中共上海市委 上海市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

來源:上海農林職業技術學院發布時間:2018-09-17瀏覽次數:1926

為貫徹《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,建設黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,更好地服務國家發展戰略,為上海加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奠定堅實基礎,現就全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。

一、明確新時代教師隊伍建設的總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,以有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師為示范標桿,著力加強師德師風建設,全面提升教師專業素養和綜合能力,牢固樹立人才第一資源理念,著力推進以“放權松綁”為核心的人才發展體制機制改革,充分發揮學校主體作用,營造更加優越的從教環境,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

(二)基本原則

——確保正確方向。堅持黨管干部、黨管人才,健全黨管人才的領導體制和工作機制,突出政治標準,嚴把政治方向,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權,保證教師隊伍建設正確的政治方向。

——突出師德師風。堅持德才兼備、以德為先,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置,把立德樹人根本任務貫穿教師隊伍建設全過程,推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

——深化改革創新。堅持解放思想、攻堅克難,把教師隊伍建設作為教育事業改革發展的重中之重,以教師隊伍建設推動落實教育優先發展戰略,把管理體制改革與機制創新作為突破口,建立讓教師有獲得感、幸福感、安全感的政策保障體系,增強教師職業吸引力。

——分類分步施策。堅持需求導向、問題導向、效果導向,根據我市經濟社會和教育發展實際,以及各區、各學校不同情況,聚焦問題精準施策,明確重點改革任務的具體措施和行動策略,穩步推進實施。

——擴大人才開放。堅持放眼全球、對標國際,深化教育對外交流合作,拓寬教師國際視野,進一步提升教師整體水平和國際競爭力,實施更積極、更開放、更精準的教育人才引進政策,著力營造引得進、留得住、用得好的引才育才生態環境。

(三)目標任務。基礎教育教師隊伍建設聚焦高水平再出發,著眼打造世界一流的教師隊伍,建立系統、科學、完備的教師專業發展體系;職業教育教師隊伍建設聚焦深化產教融合,培養“大國工匠”和“上海工匠”,以雙師型隊伍建設為重點,為我市構建現代職業教育體系提供基礎支撐;高等教育教師隊伍建設聚焦落實全員全過程全方位育人,以高層次人才隊伍建設為引領,以青年英才培育為基礎,更好地服務上海建設“五個中心”、打響“四大品牌”。各級各類教師隊伍專業發展水平有效適應新時代教育內涵式發展新需求。

到2022年,教師隊伍規模、結構和質量基本適應教育現代化要求,初步建成一支理想信念堅定、師德師風高尚、專業水平高超、終身發展能力強、具有核心競爭力的高素質專業化教師隊伍,造就一批全國知名的名校長、名教師和教育家以及具有國際影響力的高層次教育人才。到2035年,教師專業水平、信息素養、國際視野、創新能力和綜合素質達到國際一流水平,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化,尊師重教蔚然成風,優秀人才爭相從教,上海教育系統成為世界一流人才集聚地和全球高峰人才成長地。

二、提升思想政治素質,全面強化師德師風建設

(一)加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,出臺加強教師黨支部建設實施意見,充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用,充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。選優配強教師黨支部書記,實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化“雙培養”機制,把骨干教師培養成黨員,把黨員教師培養成業務骨干。重視做好在優秀青年教師中發展黨員工作。規范教師黨支部組織生活,鼓勵黨員教師佩戴黨員徽章進入課堂。選優配齊高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍,穩步落實“雙線”晉升,建立專業發展標準,健全激勵保障機制。

(二)加強教師思想政治工作和師德建設。健全市、區(高校)兩級教師思想政治工作體制機制。每所高校明確一名專職黨委副書記負責教師思想政治工作,充分發揮高校黨委教師工作部和中小學(幼兒園)黨組織在教師思想政治工作中的作用。面向全體教師,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習活動。加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育,舉辦教師喜聞樂見、寓教于樂的各類文化活動。聚焦青年教師,加強正確的世界觀、人生觀、價值觀培育,開展青年教師與優秀教師、優秀學生“雙結對”活動。探索建立教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的考核機制,把社會主義核心價值觀融入教書育人和人才培養全過程,使教師成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。研究出臺師德專業素養標準及核心指標體系,在教師選聘、課題申報、職稱評審、獎勵表彰等方面實行師德師風“一票否決”制。

(三)提升教師育德意識和育德能力。將提升育德意識和育德能力納入教師培訓體系。充分發揮教師在課堂主渠道主陣地的主體育人作用,引導教師在課堂教學中把價值引領、知識傳授和能力培養有機結合起來。出臺高校課程思政教育教學改革實施意見和大中小幼德育一體化以及學科德育指導意見。系統挖掘梳理各學科的思想政治教育內容,制定高校課程思政教學指南和中小學學科德育教學指南。把教師開展學科德育或課程思政情況,作為評價學校辦學方向和人才培養質量的重要指標,以及教師師德評價、績效考核、職稱評審、獎勵表彰等的必要條件。創新保障機制,鼓勵高校專任教師兼職擔任輔導員。

(四)規范并保障教師教育教學行為。制定教師教育教學行為規范。倡導教師義務為學生補缺補差,嚴禁教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課,嚴禁教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。一經發現,嚴肅追究有關責任人責任。依托信息技術建立教師誠信檔案。探索建立教師師德榮譽等級制度。健全監督舉報和督查檢查機制,堅決杜絕損害人民教師形象的行為。倡導廣大教師學為人師、行為世范。堅持制度約束與自我約束相結合,深入規范教師教育教學行為。探索教師對學生失范行為進行合理懲戒的辦法。完善相關法規規章及制度機制,依法保障教師合法權益、維護課堂教學秩序。

三、提升專業素質能力,培養更優秀的人才

(一)加大基礎教育教師職前培養力度。落實教師教育振興行動計劃,爭創國家教師教育改革實驗區,充分發揮師范院校專業學科優勢,鼓勵我市高水平非師范院校建立教師教育學院,構建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系。建立師范專業培養合作聯盟,著力解決學前教育、特殊教育等領域教師隊伍結構不平衡不充分問題。推動市屬師范院校加快發展,創造條件進入我市高水平地方高校建設范圍,為培養優秀教師提供支撐。支持師范院校加快發展學前教育、小學教育、特殊教育等緊缺亟需專業。提高師范專業生均撥款標準。強化教師教育師資隊伍建設,在專業發展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。建立師范類專業認證制度。加大教師教育的教材教法、藝術體育等通識素養培養力度,完善師范院校(專業)與中小學(幼兒園)互設基地、互派教師、互動發展機制,使師范專業人才培養更加契合中小學(幼兒園)教育教學需求。鼓勵高水平大學師范專業實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式。推進中小學(幼兒園)教師定向培養,完善優秀高校畢業生從教獎勵制度,吸引優秀生源報考師范類專業,培養輸送高水平師資。

(二)健全基礎教育教師準入制度。深化中小學(幼兒園)見習教師規范化培訓制度,試點實施區管校聘機制。優化見習教師規范化培訓課程和教材,突出實踐能力、信息素養和國際視野培養。打造一批見習教師規范化培訓基地、學科教學團隊,培養優秀指導教師。規范實施教師資格證書和規范化培訓合格證書“雙證”注冊制度。深入開展見習教師規范化培訓與教育碩士專業學位教育銜接培養工作,新進高中專任教師一般應具備碩士研究生及以上學歷。

(三)創新基礎教育教師在職培養培訓機制。科學構建由市、區兩級教師教育平臺和高校、中小學(幼兒園)等共同參與的在職教師全員全過程全方位培養培訓體系。建好市級教師發展平臺和區級教師教育學院,使其成為集教學研究與實踐、德育研究與實踐、教師研修、教育科研、信息技術培訓等功能的樞紐。加強市、區兩級教師專業發展學校建設,優化設點布局,彰顯示范引領。實施基礎教育教師分層分類培養培訓,建設科學合理的人才梯隊結構,深化實施“名師名校長培養工程”,堅持人才高峰建設與梯隊培養相結合,聚焦助力初中和鄉村學校建設和發展,引導教師和校長在解決教育改革實踐熱點難點問題過程中成長發展。健全教師團隊發展機制,完善跨學科、跨校、跨區域團隊建設,實現人人有團隊、團隊有項目、項目有成果。優化完善教師教育服務平臺,構建優質課程資源共享、學習經驗分享、學習結果互認的學習環境。健全研修一體化發展機制,構建以學校為整體、以學校發展和教育教學實踐變化為條件、以滿足教師個性發展為導向的教師培訓機制。著力構建涵蓋師德修養與職業境界、專業知識與實踐教學技能、傳統文化與社會科學發展等的培訓標準和內容框架。

(四)加快職業院校雙師型教師隊伍建設。構建職業教育教師能力標準,突出專業能力和行業實踐經歷。實施新任專業教師入職培訓合格后持證上崗制度。加強雙師型教師隊伍培養,專業教師每年必須赴行業企業學習實踐,每5年有在行業企業學習實踐一定時間的經歷,并把學習實踐情況與教師資格注冊、職稱晉升、評優評獎等掛鉤。建立職業院校教師與企業工程技術人員、高技能人才雙向聘用制度,探索職業院校聘用的行業企業高級技師享受高級講師待遇。鼓勵職業院校設立大師工作室,聘請行業能工巧匠、管理精英等擔任特聘教授或導師。對職業院校聘用“大國工匠”“上海工匠”以及“上海市技術能手”等高技能人才,可適當放寬學歷要求。落實中等職業學校正高級講師職務(職稱)評聘制度。鼓勵職業院校教師參加行業職稱評審。

(五)完善高校教師全過程培養體系。全面深化實施市屬高校新教師崗前培訓制度,高起點引領新教師入職。建立健全新進教師擔任一定年限助教制度。深入實施高校教師專業發展工程,完善教師國外訪學進修、國內訪問學者、產學研踐習、實驗技術隊伍建設等計劃,推進教師實現教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一。深入實施高校教育教學教師激勵計劃,激勵教師以學生為本,全身心投入教學工作,把教授、副教授為本、專科生上課作為基本制度,使教師坐班答疑和自習輔導成為常態。

(六)加大高校人才引育力度。落實國家和我市人才計劃,培養引進一批具有國際影響力的學科領軍人才。深化上海高校特聘教授(東方學者)、青年東方學者崗位計劃,加大支持力度,優化資助周期,提高資助標準及生活補助比例。實施上海高校青年英才攬蓄工程,提供具有競爭力的資助標準,定期舉辦國際青年學者論壇,選拔海內外優秀人才,打造高校青年英才“蓄水池”。建立海外高層次人才引進工作平臺,強化上海高校整體引才合力。構建全球海外青年英才信息庫,為精準引才提供數據支撐。

(七)促進民辦學校教師和終身教育教師專業發展。把民辦學校教師隊伍建設納入全市教師隊伍建設整體規劃。進一步完善民辦學校教師培養機制,深入推進民辦高校“強師工程”,民辦中小學(幼兒園)特色校、優質園校(園)長培訓,校本課程核心團隊培養等工作,依托市、區示范性培訓項目建強民辦學校骨干教師隊伍。引導民辦學校根據自身特點,形成分層分級的校本研修機制,不斷提高教師教學科研水平。制訂“民智計劃”等民辦教育人才培養專項計劃,培養一批民辦教育專業研究人員、學校管理專業人員。加強輔導員、班主任隊伍建設,確保人員數量和專業能力滿足辦學需求。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。建立適應終身教育發展要求的專兼職教師隊伍。推進終身教育教師專業發展,制定實施終身教育教師能力標準,強化教師隊伍培訓及基地建設。

(八)提升教師信息化綜合素養和應用能力。主動適應信息社會發展要求,加強人工智能等新技術對教師隊伍建設影響的研究。深入推進大中小幼教師信息技術應用能力提升工程,培養教師運用信息技術進行專業發展、教學創新和學生學習指導的意識和人技協同能力,提升信息安全意識和風險防范能力。著力提升校長信息化領導力和教育治理能力,構建數字時代人才培養和教育服務新模式,制定學校信息技術與教育教學融合建設標準,營造基于信息技術的創新文化環境。探索建立大中小幼教師數據統一管理系統,規范數據采集和使用。創設教師個人網絡空間,建設教師專業成長和業務發展數字檔案系統。開展基礎教育知識圖譜及支持服務系統建設,形成多方參與、共建共享的教育資源生態系統。激勵教師創造資源、使用資源和更新資源,將優質數字資源建設視同學術論文發表納入學術研究成果認定,體現在教師職稱晉升和榮譽評定中。建立完善“上海微校”大規模智慧學習平臺,促進優質教育資源共享,鼓勵教師通過網絡為學習者提供支持服務。

(九)開展教師教育交流合作。扎實開展教師教育領域東西部扶貧協作和對口支援工作,推進受援教師和援建教師共同發展。加強長三角地區校長和教師隊伍交流培養培訓。積極開展教師教育國際合作交流。主動參與國際權威教師認證機構活動,立足實際制定出臺國際一流的上海中小學(幼兒園)教師專業發展標準及評價體系。支持聯合國教科文組織教師教育中心(上海)建設,將優秀人才輸送到各類權威國際教育組織,提升我國教育影響力和話語權。建立大中小幼教師國(境)外研學機制,積極推動教師出國(境)研學。深化友好城市及姐妹學校教師間交流機制,深化與外籍人員子女學校合作開展伙伴研修活動。加強孔子學院教師、援外教師儲備和培養,支持其成長發展。建立外籍教師管理評價體系,制定外籍教師聘任標準,規范用人單位對外籍人員的管理。支持外籍人員子女學校中方教師專業發展。支持各級各類學校開展教師教育國際交流合作,進一步完善各級各類學校教師因公出國(境)管理。

四、完善管理體制機制,深化教師隊伍建設

(一)建立健全學校教師配置標準和機制。完善公辦中小學(幼兒園)、中等職業學校機構教師配置標準,加大編制統籌力度,建立市級統籌、區級調劑的動態調配機制,優化中小學(幼兒園)教師崗位(編制)配置標準。堅持總量調控與統籌使用相結合,推行基礎教育教師區管校聘制度。建立市、區兩級學校教師需求及配置預警機制,動態調整教師崗位(編制)結構。全面統一城鄉基礎教育教師配置標準,促進基礎教育優質均衡發展。出臺基于高校分類管理的教師配置標準,鼓勵高校建立教師動態配置機制,根據崗位需求差異探索靈活用人制度。引導民辦學校根據辦學需求,配足配齊教師,依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。

(二)完善基礎教育校長和教師專業發展機制。深化中小學校長職級制度改革,完善評聘標準和辦法。動態調整特級校長、特級教師評聘比例,促進特級校長、特級教師流動。優化中小學專業技術職務崗位結構比例,暢通教師職業發展通道。探索建立兼職教師管理機制,吸引優秀人才和專業人才加入基礎教育教師隊伍。加大鄉村教師支持力度,完善吸引優秀人才到鄉村學校任教的配套政策。

(三)深化高校教師人事制度改革。推廣高水平地方高校試點政策,堅持成熟一項放開一項,逐項逐步下放權限。出臺調整高校專業技術職務崗位結構比例實施辦法,動態調整高校專業技術職務崗位結構比例。探索高水平地方高校專業技術職務崗位結構比例由數量管理調整為標準管理,并逐步推進。進一步下放職稱評審權,支持高校按照不低于市級標準的原則,制定學校評聘標準,提升學校發展與職稱評審匹配度。

五、提高教師地位待遇,讓教師成為令人羨慕的職業

(一)建立健全教師工資收入保障機制。建立適應我市教育行業特點的薪酬制度,形成教師工資收入穩定增長機制,動態調整教師績效工資水平。加強教師績效工資分配主體的責任落實,完善內部考核體系,凸顯績效激勵導向。建立不同學段教師績效工資動態平衡機制,使義務教育、學前教育、高中教育、高等教育四個學段的教師績效工資水平維持科學合理的比例。

健全中小學教師工資長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的規定落到實處。完善中小學學校內部教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。進一步完善中小學校長收入分配辦法。推進高校教師收入分配制度改革,建立體現以教書育人、增加知識價值為導向的收入分配機制。擴大高校收入分配自主權,高校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、競爭性科學研究課題中用于人員的收入以及單位引進人才及其團隊的一次性費用,不納入本單位績效工資總額基數。支持高校對高層次人才實行年薪制、協議工資制等辦法。積極探索高校高層次人才社會服務獲得的非財政性收入參與多元化收入分配的新機制。完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制,建立符合專職從事教學人員職業特點的績效工資分配辦法。引導民辦學校建立教師收入與辦學效益動態調整機制,合理提高人員經費在辦學支出中的比例。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。

(二)提供吸引優秀人才從教的服務保障。鼓勵優秀應屆高校畢業生來滬從教,把中小學(幼兒園)納入引進非上海生源畢業生重點扶持用人單位范圍。對符合條件的教育系統高層次人才,提供申辦我市戶籍的便捷服務,為其子女入學提供保障,優先保障學前教育和義務教育的需求。出臺教育系統高層次人才醫療服務政策,提供優質便捷的醫療保障。

(三)緩解教師住房需求矛盾。各區要明確區域內青年教師住房保障目標、責任部門、工作機制和工作計劃,通過公租房等各類租賃住房,切實緩解和改善區域內青年教師過渡性住房困難,進一步完善租賃住房周邊配套教育、醫療等基本公共服務設施。鼓勵市級主管部門、各區在高校聚集區域,以整體包租等形式為高校提供合適房源。鼓勵高校積極挖潛、盤活存量資源,利用自有房屋、土地,按照相關規定,建設租賃住房提供給青年教師。建立完善校內輪候與退出機制,提升青年教師過渡性住房使用效益。

(四)營造尊師重教的社會氛圍。深入開展上海市教育功臣、教書育人楷模、教學成果獎、教學名師等評選表彰活動,建立健全教師榮譽體系。在全市開展由學生、家長和社會廣泛參與的“四有”好教師評選,講好優秀教師教書育人的故事,弘揚教師精神,展示教師風采。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織出資獎教。關注教師身心健康,保障教師合法權益,維護師道尊嚴,營造全社會尊師重教的良好氛圍。

六、切實加強黨的領導,確保政策舉措落地見效

(一)強化組織保障。加強黨對新時代教師隊伍建設的領導,市、區分別建立教師工作聯席會議制度。市有關部門要針對我市高校高層次人才隊伍建設、上海高校青年英才攬蓄工程等,制定出臺專門實施細則。各區、各高校要制定出臺本地區、本單位全面深化新時代教師隊伍建設改革的具體實施辦法,黨委(常委)會每年至少研究一次教師隊伍建設工作,黨政“一把手”要親自抓教師隊伍建設。

(二)強化經費保障。市、區兩級政府要優先保障教育經費投入。優化教育經費支出結構,確保教師待遇穩定增長,保障教師專業發展所需的經費投入。鼓勵社會力量捐資投入教師隊伍建設。健全教育經費投入、監管審計制度,規范經費使用管理,確保資金使用效益。

(三)強化督導評估。健全對各區、各高校教師隊伍建設的督導評估機制,把教師隊伍建設情況作為對各區、各高校教育綜合督政和績效考核的重點內容,把結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,確保各項政策措施全面落實到位、真正取得實效。

返回原圖
/

福彩3d字谜乐彩网